Возражения и предложения к Федеральному закону «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части перехода от деления земель на категории к территориальному зонированию», внесенному Правительством Российской Федерации. |

Проект данного Федерального закона (далее Законопроект) разработан Минэкономразвития России во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 23 мая 2013 г. № ДК-П13-3390. Объем 93 стр.

По мнению авторов, данный Законопроект направлен на совершенствование и упрощение существующего порядка определения правового режима использования земель путем проведения зонирования, а также исключения института категории земель как способа определения разрешенного использования земельных участков.

Первому заместителю Министра

сельского хозяйства

Российской Федерации

И.Е. Манылову

Возражения и предложения к Федеральному закону

«О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части перехода от деления земель на категории к территориальному зонированию», внесенному Правительством Российской Федерации.

Как известно, вопросы градостроительного зонирования застроенных и подлежащих застройке территорий уже нашли свое законодательное отражение в Градостроительном кодексе Российской Федерации и других законодательных актах в его развитие. Они могут подлежать анализу как с положительной, так и негативной сторон. При этом для осуществления градостроительного зонирования и территориального планирования потребовались значительные материальные и финансовые затраты, понесенные федеральным Правительством, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.

Вопросы же зонирования других территорий и, прежде всего, земель сельскохозяйственного назначения, авторами законопроекта вносятся впервые. Они готовились без широкого открытого обсуждения, без участия ученых, специалистов, практиков, представителей профессиональных сообществ землеустроительного, геодезического профилей, наук о Земле (почвоведов, агротехников, геоботаников) и др., поэтому в ряде основных случаев не имеют достаточного обоснования и не могут быть реализованы на практике без ущерба для землепользования страны.

Больше того, данным Законопроектом не могут быть решены задачи, поставленные в распоряжении Правительства Российской Федерации от 3 марта 2012 г. № 297–р «Основы государственной политики использования земельного фонда Российской Федерации на 2012-2017 годы», в части рационального использования земель как основного компонента окружающей среды и главного средства производства в сельском хозяйстве при обеспечении продовольственной безопасности страны. Поэтому в рецензируемый законопроект должны быть внесены существенные изменения и дополнения.

Это объясняется следующими основными положениями.

1. В статье 1 (стр. 1) Законопроекта (пункт 1 подпункт б) указано, что приоритет сохранения земель (для земель сельскохозяйственного назначения) относится только к …особо ценным сельскохозяйственным землям.

Если считать, что согласно действующему законодательству к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям (см. п.4, с. 78 действующего Земельного кодекса) можно отнести всего примерно 5 млн. га, (1,3 % от 390 млн. га земель сельскохозяйственного назначения), то принцип исключительности этих земель и основного потенциала для развития России в области продовольственной безопасности, производства альтернативной энергии, биотоплива, импортозамещения, не будет реализован вообще. Таким образом, сельскохозяйственные угодья – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), – в составе земель сельскохозяйственного назначения перестанут иметь приоритет в использовании и подлежать особой охране, как это намечено действующей ст. 79 ЗК РФ.

Более того, под застройку и другие цели из сельского хозяйства уйдут наиболее плодородные и удобно расположенные сельскохозяйственные угодья, в первую очередь, пашня на введение которой в сельскохозяйственный оборот были потрачены колоссальные средства и усилия многих поколений граждан России, что видно из реальной ситуации с сельскохозяйственным землепользованием в России в настоящее время.

В этой связи в законопроекте должно присутствовать определение (понятие) особо ценных сельскохозяйственных земель (стр. 2 Законопроекта), дан их состав, либо установлены точные критерии отнесения (как это делается в законе прямого действия – см. далее).

В Законопроекте правильно указано, что разработка сельскохозяйственных регламентов может осуществляться только путем осуществления системы землеустроительных мероприятий (стр. 9, к ст. 68 п. 1,3), ст. 7 (стр. 44-47).

Это соответствует и международной практике, когда во всех развитых зарубежных странах виды разрешенного использования земель на сельских территориях определяются не на основе градостроительной, а на базе землеустроительной документации, что делается для обеспечения приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей природной среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества (это положение соответствует ст. 1 действующего Земельного кодекса Российской Федерации).

При этом, учитывая то, что земля в сельском хозяйстве является главным средством производства, данные зонирования земель сельскохозяйственного назначения в зарубежных странах дополняют, а в ряде случаев и заменяют материалами классификаций и районирования земель по значимости для сельского хозяйства (в Италии и Испании, например, показателями оценки земель по их потенциальной продуктивности, в Германии – данными бонтировки почв и т.д.).

Сведения пространственного и ландшафтного планирования в США и странах Европейского Союза дополняются планами землеустройства (развития землепользования), проектами землеустройства, на основе которых устанавливаются виды разрешенного использования конкретных контуров (участков) земельных угодий и организуется наиболее полное, рациональное и эффективное использование земель и их охрана. Без проекта землеустройства нельзя получать помощь от Правительства, заниматься сельскохозяйственным производством (в США, например, это индивидуальный проект (план) консервации фермерских земель – Individual Conservation Plan, в Нидерландах – проект управления землей, в Германии – проект ландшафтного землеустройства).

Вместе с тем, в законопроекте (ст. 7) предлагается:

а) статью 18 Федерального закона от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве» (стр. 44-47) «Внутрихозяйственное землеустройство» признать утратившей силу;

б) из ст. 5 № 78-ФЗ «Полномочия Российской Федерации в области регулирования проведения землеустройства» убрать разработку, согласование и реализацию Генеральной схемы землеустройства территории Российской Федерации;

в) исключить из видов землеустроительной документации (ст. 19) генеральную схему землеустройства территории Российской Федерации, схемы землеустройства территорий субъектов Российской Федерации, схемы землеустройства муниципальных образований, схемы использования и охраны земель, проекты внутрихозяйственного землеустройства;

г) исключить из состава землеустроительных работ действия по организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни, а это только 300 млн. га, относящихся к оленьим пастбищам, огромные площади охотничьих и рыбопромысловых угодий, сбора дикоросов и др.

Указанные предложения об исключении всех этих видов работ могут нанести и уже наносят существенный ущерб экономике России и в настоящее время привели к:

- потере достоверной информации о количественном и качественном состоянии земель, которая является базовой основой обеспечения механизма регулирования земельного оборота, установления платежей за землю, ведения государственного кадастра недвижимости, землеустройства и контроля за использованием земель;

- не соблюдению собственниками, землевладельцами и землепользователями ограничений и обременений прав в использовании земель, что приводит к их повсеместной деградации, загрязнению, захламлению, разрушению в процессе хозяйственной деятельности;

- нарушению устойчивости и компактности объектов землеустройства, особенно на землях сельскохозяйственного назначения, где до настоящего времени хозяйствующие субъекты, в большинстве своем, используют земли одновременно на правах коллективно-долевой или совместной собственности, постоянного пользования, аренды;

- появлению недопустимых недостатков землепользования (парцелляризации земель, дальноземелья, чересполосицы, вкрапливаний, вклиниваний), что наносит существенный ущерб всей экономике страны и уже в ближайшем будущем потребует проведения комплекса землеустроительных работ по консолидации земель, что связано с колоссальными экономическими затратами;

- задержкам в оформлении землеустроительной документации для юридических и физических лиц и завышению стоимости землеустроительных работ;

– утрате границ земельных участков, что не обеспечивает точность и бесспорность положения их на местности и приводит к многочисленным земельным спорам и неразрешаемым судебным делам в сфере оборота земель, затрудняет организацию цивилизованного земельного рынка и не позволяет обеспечить со стороны государства гарантий прав земельной собственности;

- уменьшению налогооблагаемой базы и невозможности постановки многих земельных участков на кадастровый учет вследствие уклонения ряда землевладельцев и землепользователей от указанных работ, неточного определения площадей и границ земельных участков;

- самовольному захвату, незаконному предоставлению и изъятию земель;

- существенному занижению арендных платежей за уже используемые земельные участки и выкупных цен на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности под объектами недвижимости;

- невозможности надлежащего формирования и оформления земельных участков при разграничении государственной собственности на землю в целях регистрации прав собственности на земельные участки Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В условиях рыночной экономики значение этих видов землеустройства еще более повышается. Поэтому неправомерно считать, что оно должно способствовать только формированию объектов недвижимого имущества, которое на практике связано с образованием новых и упорядочением существующих землевладений и землепользовании, установлением их площадей, структуры, местоположения и границ на основе проектов территориального землеустройства.

В процессе землеустройства необходимо также организовать рациональное использование и охрану этого имущества (земли), что требует разработки проектов внутрихозяйственного землеустройства и землеустроительных рабочих проектов.

Инициатива же разработки таких проектов и их финансирование может исходить не только от землевладельцев и землепользователей, но и от государства, в интересах которого является создание организационно-территориальных условий для повышения эффективности производства конкретных землевладельцев и обеспечение охраны земель, являющихся в широком смысле слова национальным достоянием.

Такая практика широко используется и в развитых зарубежных странах, когда финансирование землеустроительных мероприятий, проводимых на землях отдельных землевладельцев, осуществляется за счет средств федерального, регионального и местного бюджетов, а также средств собственников земли, если это учитывает одновременно интересы всех инвесторов, например, по восстановлению и защите ландшафтов, инфраструктурному обустройству территории, социальному развитию села, поддержанию традиционного уклада жизни и др.

Главным документом, определяющим основные направления развития землепользования в стране, должна являться Генеральная схема землеустройства территории Российской Федерации, используемая органами государственной власти страны для принятия решений по управлению земельными ресурсами государства. Данная схема должна составляться по инициативе и за счет средств государства землеустроительной службой страны.

Генеральная схема землеустройства территории Российской Федерации служит средством:

- для увязки и согласования территориальных и земельно-имущественных интересов Российской Федерации и ее субъектов;

- для планирования развития агропромышленного комплекса;

- для оценки земельно-ресурсного потенциала страны и включения его в экономику государства;

- для совершенствования федеральных и региональных систем землевладения и землепользования и регулирования земельных отношений;

- для научно обоснованного и сбалансированного использования свойств земли как природного объекта, охраняемого в качестве важнейшей составной части природы; природного ресурса, являющегося главным средством производства в сельском и лесном хозяйстве и основой осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории России; и, одновременно, как недвижимого имущества.

В этой связи предлагаем:

1) Сохранить действующую редакцию Федерального закона от 18.06.2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве» в части отмены предлагаемых законопроектом отдельных статей или их частей, а именно: ст. 18 Закона не отменять, ст. 5, ст. 19 оставить без изменения.

3. Внести в ст. 18 Федерального закона «О землеустройстве» следующие дополнения:

а) «Предоставление земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства собственникам земли, землевладельцам и землепользователям, включая арендаторов, осуществляется при наличии проектов внутрихозяйственного землеустройства, определяющих систему использования и охраны земли запрашиваемых или земельных участков.

б) «Все мероприятия по финансированию сельскохозяйственных организаций в рамках повышения плодородия почв, консервации земель, охраны природы, рекультивации и восстановления нарушенных земель, борьбе с эрозией почв, развития сельского хозяйства, поддержке сельских товаропроизводителей и др. осуществляются только при наличии у сельскохозяйственных организаций проектов внутрихозяйственного землеустройства».

2. Изложить определение понятия «землеустройство» в следующей редакции (в ст. 68, п. 1): «Землеустройство – это система мероприятий по: изучению состояния, планированию и организации рационального использования и охраны земель, в том числе разработка и утверждение сельскохозяйственных регламентов в отношении зон сельскохозяйственного назначения; организация рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков в составе указанных зон; организация территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни; описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства».

г) к стр. 9 – сохранить ст. 69 Земельного кодекса Российской Федерации во избежание потери государством функции управления земельными ресурсами в части организации рационального использования и охраны земель, регулирования отношений между участниками землеустройства при его проведении, открытости сведений о землеустройстве и предупреждения коррупционной составляющей при осуществлении землеустроительных работ;

д) возвратить в Федеральный закон о землеустройстве статью «Территориальное землеустройство» (обоснование см. в §23.1 Правовая и землеустроительная оценка действующего законодательства в сфере межхозяйственного землеустройства и необходимость его проведения. – Волков С.Н. Землеустройство. – М.: ГУЗ, 2013. – с. 446-456), так как неурегулированное проведение работ по отводам, предоставлению и изъятию земельных участков, в особенности на землях сельскохозяйственного назначения уже привело к фрагментации и разрушению сельскохозяйственного землепользования, массовому появлению таких недостатков как дальноземелье, чересполосица, изломанность границ, вклинивание и вкрапливание угодий и др., приводящих к существенному увеличению затрат на производство продукции.

Изложение статьи 14 «Сельскохозяйственный регламент» (стр. 9, 11, 45-47 Законопроекта) вносит ряд неясностей, несоответствий с действующим законодательством и принятыми в практике градостроительной и землеустроительной деятельности дефинициями.

Например, согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации градостроительный регламент (в изложении законопроекта «регламент использования территорий») вместе с картой градостроительного зонирования и порядком применения и внесения изменений входят в Правила землепользования и застройки муниципальных образований.

Согласно Законопроекту – сельскохозяйственный регламент (стр. 45) не является частью правил землепользования и застройки, а включает в себя следующие разделы:

- карту сельскохозяйственного зонирования;

- перечни видов разрешенного использования земельных участков;

- требования к земельным участкам и размещаемым в пределах зоны сельскохозяйственного назначения зданиям и сооружениям.

На самом деле в структуру «регламента использования территорий» должны входить:

- виды разрешенного использования земельных участков в пределах территориальной зоны;

- предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

- ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Предлагаемая в законопроекте конструкция не соответствует материалу, изложенному выше, и реально не может быть осуществлено на практике по следующим причинам:

1. Разработку видов разрешенного использования предполагается устанавливать сельскохозяйственным регламентом в отношении земельных участков в границах территориальных зон сельскохозяйственного назначения.

Учитывая то, что таких зон в стране может быть выделено не менее 1 млн. (не считая подзон) с 55 млн. земельных участков, без наличия соответствующих специалистов и ресурсов такая работа может растянуться на десяток лет.

2. Организация разработки сельскохозяйственного регламента (п. 4, статья 14, стр. 46) возлагается на высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации и специальную комиссию, в составе которой отсутствуют землеустроители и другие специалисты, способные профессионально решать поставленные задачи, сделать эту работу, проконтролировать ее исполнение, собрать планово-картографический и другой исходный материал и т.д.

3. Согласно п. 6 ст. 77, стр. 11 (последний абзац), виды разрешенного использования в отношении ряда объектов (линейных, общего пользования, экономических зон) устанавливаются в соответствии с документацией по планировке территорий вне зависимости от регламента использования территорий. Такой же порядок должен быть обеспечен в отношении ряда объектов сельскохозяйственного назначения (объектов мелиорации, консервации, полевых дорог, защитных лесополос и др.), виды разрешенного использования в отношении которых, должны устанавливаться на основе землеустроительной документации (проектов внутрихозяйственного землеустройства, рабочих проектов по использованию и охране земель, схем землеустройства и др.).

4. Виды разрешенного использования, согласно Законопроекта, разрабатываются с детализацией до каждого конкретного земельного участка, сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости. В нашей стране актуализировано не более 30 % земельных участков, находящихся в категории земель сельскохозяйственного назначения.

5. Для разработки сельскохозяйственных регламентов, перечня видов разрешенного использования земельных участков, карты сельскохозяйственного зонирования необходимо иметь доброкачественный планово-картографический материал, обновленные данные почвенного и геоботанического обследований, провести полноценную инвентаризацию земель сельскохозяйственного назначения по угодьям, площадям и формам собственности, получить скорректированные данные природно-сельскохозяйственного районирования.

Законопроектом выделяются зоны сельскохозяйственного назначения (ст. 81). Учитывая то, что в составе этих зон имеются земли и земельные участки, различные по плодородию, степени эродированности, увлажнения и разные по ценности и пригодности для использования в сельском хозяйстве считаем необходимым часть 3 ст. 81 изложить в следующей редакции:

3. «В составе зон сельскохозяйственного назначения выделяются:

- особо ценные сельскохозяйственные земли;

- особо ценные уникальные земли.

К особо ценным сельскохозяйственным землям относятся сельскохозяйственные угодья (пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками, ягодниками и другими) или предназначенные (ранее представленные) под сельскохозяйственные угодья.

Особо ценные сельскохозяйственные земли подразделяются на следующие группы пригодности для использования в сельском хозяйстве, уровню, потенциального плодородия и лимитирующим его негативным факторам:

- высокопродуктивные сельскохозяйственные земли, пригодные для использования под любые сельскохозяйственные угодья (пашню, многолетние насаждения, кормовые угодья – сенокосы и пастбища);

- продуктивные сельскохозяйственные земли, пригодные под естественные кормовые угодья, но малопригодные под пашню и многолетние насаждения без дополнительных вложений;

- низкопродуктивные сельскохозяйственные земли, малопригодные под сельскохозяйственные угодья в естественном состоянии.

К особо ценным уникальным землям относятся сельскохозяйственные угодья, по своим уникальным свойствам пригодные для выращивания некоторых видов технических культур, многолетних насаждений, ягодников (табак, чай, виноград, рис и др.).

К особо ценным уникальным землям относятся также сельскохозяйственные угодья с соответствующей инфраструктурой опытно-производственных подразделений научных организаций и учебно-опытных подразделений образовательных учреждений высшего образования, мелиорированные угодья и др.

Оценка пригодности под сельскохозяйственные угодья и продуктивности особо ценных сельскохозяйственных земель проводится на основе имеющихся сведений о почвах и климате в отношении территорий, на которых размещены такие земли, в порядке проведения землеустройства по установлению сельскохозяйственных регламентов.

Требования к проведению оценки пригодности под сельскохозяйственные угодья и продуктивности, а также установлению и изменению границ особо ценных сельскохозяйственных земель устанавливаются органом правового регулирования в сфере землеустройства.

Виды разрешенного использования в зоне особо ценных сельскохозяйственных земель и в зоне особо ценных уникальных земель устанавливаются с учетом подразделения этих по продуктивности на группы».

Пояснения. В основе дифференцирования особо ценных сельскохозяйственных земель на группы должны лежать четкие критерии (показатели).

При этом для проведения указанного вида землеустроительных работ могут быть использованы: практическое пособие «Оценка качества и классификации земель по их пригодности для использования в сельском хозяйстве» (М.: Роснедвижимость – ФГУП «Госземкадастрсъемка» – ВИСХАГИ, 2007. – 131 с.) и «Методические рекомендации по оценке качества и классификации земель по их пригодности для использования в сельском хозяйстве» (Росземкадастр, ФГУП «Госземкадастрсъемка» – ВИСХАГИ, РосНИИземпроект, 2003. – 170 с.).

Схема классификации особо ценных и уникальных сельскохозяйственных земель в целом по Российской Федерации, пригодная для зонирования, показана в табл. 1.

Исходя из этой классификации, земли относятся к первой группе (пахотнопригодным), если интегральный показатель качества земель (зерновой эквивалент, Уэ), рассчитанный по ассортименту полевых культур, превышает величину 22 ц/га, а также превышает величину Уэ, рассчитанную по продуктивности естественных кормовых угодий.

При равной или меньшей первой величине Уэ земли относят к второй группе. Земли второй группы считаются продуктивными в недостаточной степени, поскольку их использование под пашню менее эффективно, чем под естественные кормовые угодья.

Земли первых двух групп пригодности делятся по уровню потенциального плодородия на 7 классов и, более дробно, на 26 разрядов. Лучшие земли относятся к первому разряду первого класса.

Земли третьей группы (низкопродуктивные) малопригодные или непригодные для использования в сельском хозяйстве, сведены в 8-ой класс и дифференцированы на два разряда: 27 – потенциально пригодные (после мелиорации) и 28 – непригодные (ледники, скалы и т.п.). Земли четвертой группы (уникальные) отнесены к 9-му классу и 29-му разряду.

Классы земель в случае необходимости могут дополнительно подразделяться на подклассы по наличию и степени проявления негативных признаков (земли эродированные, солонцовые, избыточно увлажненные и др.).

Таблица 1.

Схема классификации почв по пригодности для использования в сельском хозяйстве.

Категории (группы) земель	Класс	Оценочный разряд	Зерновой эквивалент, ц/га		Бонитет в баллах
Категории (группы) земель	Класс	Оценочный разряд	среднее значение	интервал	среднее значение	интервал
1. Высокопродуктивные сельскохозяйственные земли, пригодные для использования под любые сельскохозяйственные угодья	1	1	61	60,0-62,0	98	95-100
		2	59	58,0-60,0	93	90-95
		3	57	56,0-58,0	88	86-90
		4	55	54,0-56,0	83	81-86
	2	5	53	52,0-54,0	78	76-81
		6	51	50,0-52,0	73	71-76
		7	49	48,0-50,0	69	67-71
		8	47	46,0-48,0	64	62-67
	3	9	45	44,0-46,0	59	57-62
		10	43	42,0-44,0	54	52-57
		11	41	40,0-42,0	50	48-52
		12	39	38,0-40,0	45	43-48
	4	13	37	36,0-38,0	40	38-43
		14	35	34,0-36,0	35	33-38
		15	33	32,0-34,0	31	29-33
		16	31	30,0-32,0	26	24-29
	5	17	29	28,0-30,0	21	19-24
		18	27	26,0-28,0	16	14-19
		19	25	24,0-26,0	12	10-14
		20	23	22,0-24,0	7	5-10
2. Продуктивные сельскохозяйственные земли, малопригодные под пашню, многолетние насаждения, но пригодные под естественные кормовые угодья	6	21	29	28,0-30,0	21	19-24
		22	27	26,0-28,0	16	14-19
		23	25	24,0-26,0	12	10-14
		24	23	22,0-24,0	7	5-10
	7	25	21,5	21,0-22,0	3	2-5
	7	26	20,5	20,0-21,0	1	0-2
3. Низкопродуктивные сельскохозяйственные земли, малопригодные под сельскохозяйственные угодья в естественном состоянии	8	27	потенциально пригодные		-	-
	8	28	непригодные		-	-
4. Особо ценные уникальные земли	9	29	-		-	-

По нашим расчетам для выполнения кадастровых работ с целью завершения государственного кадастрового учета земель сельскохозяйственного назначения потребуется 193,5 млрд. руб., для проведения инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения – 27,6 млрд. руб., на обновление планово-картографического материала и корректировку данных почвенного обследования – не менее 20 млрд. руб. в ценах 2012 г. Учитывая то, что в 2013 г. в Российской Федерации числилось 18722 сельских муниципальных образований, а средняя стоимость разработки одной схемы зонирования и сельскохозяйственных регламентов их территории равняется 1 млн. руб., на проведение этих работ потребуется не менее 18,7 млрд. руб.

Если не провести указанные работы, материалы сельскохозяйственного зонирования и установление сельскохозяйственных регламентов нельзя будет считать достоверными.

Учитывая сказанное, исключение из земельного законодательства деления земельного фонда страны по целевому назначению на категории, в связи с необходимостью охраны и рационального использования только земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с заявленными Правительством Российской Федерации принципами, приведет к необходимости выделения не менее 300 млрд. руб. и 5-летнего периода проведения земельно-кадастровых и землеустроительных работ в сельской местности.

Следует иметь в виду также, что для осуществления Законопроекта потребуется не только установить общие принципы, порядок и требования зонирования, изменить большую часть земельного законодательства, видов статистической отчетности, административных и производственных регламентов и соответствующей им технической документации, но и подготовить технические указания, инструкции, рекомендации по проведению практических работ. А это очень большая работа, которую надо организовать и провести однотипно во всех субъектах Российской Федерации.

При этом надо также учитывать, что несмотря на заявки Союза землеустроителей и других учреждений и организаций апробация комплекса мероприятий по организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения и их охраны на основе сельскохозяйственных регламентов и зонирования сельских территорий, в Российской Федерации не проводилась, что может поставить под сомнение эффективность и целесообразность намеченных масштабных мероприятий и нанести значительный ущерб экономике страны. Специалисты и ученые СРО НП «Национальный союз землеустроителей» России готовы принять участие в доработке данного Законопроекта, участвовать в разработке пилотных проектов зонирования сельских территорий и предоставить рабочие материалы, разъясняющие авторам проекта его ошибочные положения.

06.02.2014 г.

Президент СРО НП «Национальный

союз землеустроителей» России,

академик РАН С.Н. Волков

Генеральный директор СРО НП

«Национальный союз землеустроителей»

России А.А. Фомин

Класс

Бонитет в баллах

среднее

значение

интервал